“Coaliciones negociadoras en la Ronda de Doha: respuestas a las asimetrías de poder en el régimen multilateral de comercio”

Este trabajo fue presentado en el IX Congreso Nacional de Ciencia Política organizado por la SAAP, durante el mes de agosto de 2009.  Se trata de una profundización de la problemática enfrentada por los países en desarrollo durante las negociaciones de la OMC. Por favor, enviar comentarios a jzelicovich@yahoo.com.ar

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Abstract:

Las asimetrías existentes en el régimen multilateral de comercio han condicionado las capacidades negociadoras de los países en desarrollo durante la “Agenda del Desarrollo”, planteada en noviembre de 2001 en la IV Conferencia Ministerial de la OMC. En efecto, la metodología de toma de decisión empleada, sumada a la amplitud temática de la agenda negociadora, y a las prácticas de negociación informales y reducidas, derivadas de costumbres propias del GATT, hacen que los países en desarrollo deban pensar alternativas para hacer oír sus intereses en las negociaciones en cuestión. Como consecuencia, los países en desarrollo  han optado por negociar conjuntamente a fin de superar tales obstáculos, resultando ello en la multiplicación y fortalecimiento de las coaliciones negociadoras dentro de las negociaciones de OMC.

El presente trabajo propone profundizar el estudio sobre las instancias de negociación conjunta y las coaliciones negociadoras en las negociaciones de la Ronda de Doha, considerando el caso argentino dentro de las mismas durante las negociaciones agrícolas de la OMC.

“Argentina en las negociaciones multilaterales de comercio. Estrategias de negociación conjunta en el marco de la Ronda de Doha (2001-2008)”

Bajo este título se desarrolló mi tesina de grado para la obtención de la Licenciatura en Relaciones Internacionales, en Marzo de 2009. 

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Presentación:

El problema de investigación parte de considerar la disparidad de las capacidades negociadoras de los Estados en la Organización Mundial del Comercio. En efecto a pesar de los cambios que se sucedieron con la creación de la OMC tras la Ronda de Uruguay, la complejidad de la agenda negociadora, la persistencia de mecanismos como el single undertaking, la toma de decision por consensos y las instancias informales de negociación, acentúan las diferencias entre los países desarrollados y en desarrollo y hacen imposible pensar un accionar exitoso de un país en desarrollo en forma asilada. Es por ello que al lanzarse la Ronda de Doha, la cual prometia importantes oportunidades para los países como la Argentina, los países en desarrollo optaron por desarrollar una participación activa en las negociaciones, conformando coaliciones negociadoras.

La conformación de coaliciones negociadoras supone la formación de una plataforma negociadora colectiva. Esta necesariamente difiere de las sostenidas por los Estados en forma unilateral y para su conformación debe pasar por un proceso de ajustes, que responde al poder relativo de negociación de cada uno de los estados partes. Tal como se sostiene en la introducción en las dinámicas negociadoras intracoalicion se produce una puja de intereses particulares en pos de la composición de la plataforma conjunta, que a su vez conduce a la posterior distribución de ganancias y perdidas resultantes de la negociación de la coalición en el ámbito multilateral. Considerando lo anterior resulta relevante preguntarse acerca de cómo resulve la Argentina dicho proceso de ajuste.

Como se verá Argentina no es ajena a este proceso, y aún desde antes de la Ronda de Uruguay ha apostado a la estrategia de negociación conjunta para llevar adelante las negociaciones sostenidas en el régimen multilateral de comercio. De este modo según como sea la actuación de Argentina dentro de las coaliciones negociadoras a las que pertenece, será diferente el resultado que pueda obtener, acorde a sus propios intereses, en la conformación de las plataformas negociadoras de tales coaliciones y en la distribución de las ganancias y las pérdidas.

Así los interrogantes centrales del trabajo son cómo se articulan los intereses de la Argentina con las plataformas negociadoras de las coaliciones a las que pertenece; cual es el grado de similitud entre los mismos; y refiriéndonos a las capacidades de poder relativo de negociación, si la pertenencia al Mercosur o la compleja relación con Brasil pueden resultar influyentes en las mimas; y finalmente, si a través de la negociación conjunta se produce en Doha un aumento de las posibilidades de influir en el resultado de las negociaciones de la Ronda considerando los objetivos propuestos.

En función de esto el recorte que se realiza es, en lo temporal, el abordaje del período 2001-2008, considerando las Conferencias Ministeriales de Doha, Cancun, y Hong Kong y las Cumbre de Ginebra de 2004 y 2008 como los espacios de negociación más relevantes. En cuanto al recorte temático, la investigación aborda únicamente las negociaciones agrícolas por ser estas aquellas consideradas con mayor importancia por la Argentina al inicio de las negociaciones.

Una vez delineado el problema de investigación, brevemente, los objetivos e hipótesis sostenidos son:

Objetivo General: Analizar la actuación argentina en los grupos de negociación de la OMC, durante la ronda de Doha.

Objetivos específicos:

  • identificar los principales grupos de negociación en los cuales Argentina participa en la Ronda de Doha.
  • Describir la posición de dicho país en tales negociaciones, con especial referencia al tema agrícola.
  • Analizar los procesos de negociación desarrollados por los grupos de negociación en los que participa la Argentina, considerando el comportamiento de la relación bilateral Arg-Brasil dentro de los mismos.
  • Analizar el proceso de articulación de los intereses argentino con las plataformas negociadoras sostenidas por los grupos de negociación a los que pertenece.

Por su parte, la hipótesis que se sostiene es que, partiendo del supuesto de que negociar conjuntamente con otros Estados en las negociaciones multilaterales de comercio aumenta su poder negociador, el nivel de proximidad de los intereses de la Argentina con la plataforma negociadora de las coaliciones a las que pertenece se explica por un desarrollo de una diplomacia activa en su seno. Ademas de ello, como hipótesis secundaria se sostiene que el proceso de ajuste de la conformación de dicha plataforma durante el período de estudio se ve influido por la relación con Brasil.